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行业动态

创新监管模式 引导有序竞争

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2016/5/17     浏览次数:    

建设工程招标投标活动是建筑市场活动的主载体之一。杭州市以完善招投标制度为主线、以优化政务环境为抓手、以规范招投标市场行为为落脚点,创新招投标监管模式,有效地规范了建筑市场秩序。

资格后审遏制围标串标行为

长期以来,建筑市场通常采取资格预审的方式确定投标人。这种方式赋予招标人在开标前选择潜在投标人的权利,但入围投标人的信息保密工作难度却很大,一旦泄露,客观上就为围标、串标提供了方便,而围标、串标不仅扰乱建筑市场秩序、导致国家和公众利益受损,且极易滋生腐败。

鉴于此,杭州市出台了进一步加强国有投资建设工程施工招标投标管理的“实施意见”,规定“除技术特别复杂或具有特别技术要求的项目需要实行资格预审外,其他施工招标项目一律实行资格后审”。从招标公告入手,在条件设置上取消限制性条款,防止招标人量身定做。取消报名环节,符合条件的投标人全数入围,增强招投标公正性和竞争性。通过信息化手段,实现招标文件和施工图纸全部上网,让潜在投标人可以从网上下载招标文件和施工图。取消现场集中踏勘和集中答疑环节,改为自行踏勘和网上提问,网上下载答疑文件,消除潜在投标人之间、投标人与招标人之间的接触机会。实行投标保证金统一缴纳和退付管理,规定投标保证金必须从投标人基本账户出入。这样,通过多个环节的管控,扩大了竞争,规范了运作,截断了围标、串标的信息链,进而有效防范和遏制了围标、串标现象的发生。信

价量化激励企业做优做强

破解部分施工企业低价抢标、恶意竞标等扰乱市场问题,回归招投标企业综合实力竞争的本质,使评标更好体现“公平、公正、科学、择优”的原则,激励企业做优做强,近年来杭州市招投标监管部门一直探索在上述领域取得突破。为优化工程招投标管理,2012年,他们推出信价量化评审办法,进一步完善房屋建筑和市政基础设施项目施工招标资格后审评标方法。

信价量化评审办法以“二次平均价”为评标基准价进行评审方式,创设“严重不平衡报价”修正机制,在评标中引入各市场与现场管理部门对投标企业信用评价的综合分值,引入建设单位对投标企业合同履约的评价分值,并建立商务标单价、总价量化评审机制,且招标控制价以不确定权重方式参与基准价计算,排除极端不平衡报价、恶意低价、不合理报价等情况。同时,进一步完善电子评标系统,增加检测码雷同评标时约束性提示功能,加大对围标、串标行为的防范力度。从施行效果看,信价量化评审办法在提升投标单位综合素质等方面发挥了积极作用,为营造诚实信用的招投标市场环境提供了制度保证。

代理比选规范市场竞争秩序

在以往国有投资工程招标项目中,招标代理机构由招标人直接指定。非公开的竞争方式,促使一些招标代理机构为承揽业务“钻山打洞”,无原则迎合招标人意愿,甚至帮招标人出点子、钻空子、设门槛。这样既降低了专业招标代理质量,更为严重的是扰乱了招投标市场经济秩序。

为了有效防范上述行为,让招标行为更公开、公平、公正,杭州市先后出台了建设项目招标代理机构比选及其综合评估法评选两个办法,规范招标代理机构比选。通过代理比选制度,不仅有效解决了招投标工作中公正公开选择代理机构的问题,对预防围标、串标、挂靠等违法行为的发生也起到了一定的遏制作用,推动了招标中介市场迈入规范有序的良性轨道。

创新举措加强综合监管能力

现行的招投标管理制度,剥夺了招标人的部分权利,对中标后工程的快速推进带来一定的问题。在反腐倡廉的同时,如何建立权责一致的招投标监管模式?杭州市做了有益的探索。

按投资性质实行分类管理。对全部非国有投资的项目实行发包后置备案制度,允许非国有项目业主在自行组织招标发包后再到监管部门备案,将过去的“事前核准、事中监管”转变为“事后备案”。

近两年来,在杭州市本级招投标平台,共有349个非国有投资建设项目完成了发包备案手续,这些项目的业主普遍反映:“原先需要走十几个招标环节,历时一个多月才能完成的备案手续,现在只需要5个工作日、4个环节就能全部办好,真是省时、省心、又省钱。”

推行施工总承包招标。认真贯彻落实住房城乡建设部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》,要求招标人将专业工程纳入建设工程总承包范围内招标,从源头上遏制转包和违法分包行为。

实施新型建设模式招投标监管。借鉴兄弟城市先进经验,完成了文一西路地下通道首个BOT(建设 经营 转让)项目和杭州餐厨垃圾处理一期工程EPC(工程总承包)项目的公开招标,为新常态下开展招投标工作积累经验。

完善资深专家监管体系。杭州市出台“资深专家管理暂行办法”,在原建设工程评标专家库的基础上,通过层层推荐、选拔,组建了一支40人左右的资深评标专家队伍,为重大复杂项目的招投标提供人才和技术支撑。

健全招投标投诉处理办法。杭州市出台“招标投标活动投诉处理暂行办法”,从源头上对招投标投诉处理的部门职责、投诉主体范围和投诉受理标准等内容进行明确,并严格规定投诉处理的流程以及恶意投诉的认定标准,为招投标监管部门更加快速、准确地办理投诉案件,提供了可行的操作依据。

近年来,杭州市招投标监管工作经过全面改革,创出了一条科学监督运作机制、优质高效服务的新路,实现了工程投资效益提升与建设市场主体诚信增强的良性循环,推动了杭州建筑强市的发展。

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